全球应用AI强化民主的四种方式

民主正在与人工智能技术发生碰撞。从最近在斯特拉斯堡举行的世界民主论坛的听众反应来看，普遍预期是民主将因此受损。但我们有不同的叙述。是的，人工智能对民主存在风险，但也存在机遇。

我们刚刚出版了《重连民主：人工智能将如何改变政治、政府和公民身份》一书。在书中，我们清晰审视了人工智能如何破坏我们对信息生态系统的信心，有偏见的人工智能的使用如何损害民主国家的选民，以及具有威权主义倾向的民选官员如何利用它来巩固权力。但我们也列举了人工智能如何改善民主治理和政治的积极案例。

以下是当前正在全球上演的四个此类故事，展示了某些力量如何利用人工智能使民主变得更好、更强大、更能响应人民需求。

日本

去年，当时33岁的工程师安野隆博是东京都知事的边缘候选人。作为独立候选人，他在56名候选人的激烈竞争中最终排名第五，这主要得益于史无前例地使用了经授权的AI虚拟形象。该虚拟形象在为期17天的YouTube直播中回答了选民8600个问题，并引起了全球竞选创新者的关注。

两个月前，安野先生当选为日本上议院议员，再次利用人工智能的力量与选民互动——这次回答了超过20,000个问题。他的新政党“未来团队”（Team Mirai）也是一个由AI赋能的公民技术商店，生产旨在改善治理并使其更具参与性的软件。该政党利用其获得的日本政党公共资金份额，开发了“未来议会”（Mirai Assembly）应用程序，使选民能够就立法机构的法案表达意见和提出问题，并使用人工智能来组织这些表达。该党承诺，其成员将根据公众意见指导他们在委员会听证会上的提问。

巴西

巴西以诉讼繁多而闻名，其人均律师数量甚至超过美国。法院长期面临案件积压问题，由此产生的积压案件处理成本高达政府数十亿美元。据估计，巴西联邦政府每年花费约GDP的1.6%来运作法院，另外花费GDP的2.5%至3%来支付因政府败诉而产生的法院判令款项。

至少从2019年起，巴西政府就积极采用人工智能，在其整个司法系统中实现程序自动化。人工智能并非做出司法判决，而是协助分配案件负担、进行法律研究、转录听证会、识别重复提交的文件、准备待签署的初步命令以及对类似案件进行聚类以供共同审议：所有这些都旨在使司法系统更高效地运作。成果显著；例如，巴西联邦最高法院的案件积压在2025年降至33年来的最低水平。

尽管法院显然从利用人工智能中获得了效率提升，但过去五年多法院人工智能实施项目还有一个后续情况：诉讼律师也在使用这些工具。律师们正以前所未有的速度使用AI辅助工具在巴西法院提起诉讼，过去五年新案件数量增加了近40%。

巴西诉讼律师在这场“军备竞赛”中重新占据上风未必是坏事。有人认为，诉讼，特别是针对政府的诉讼，是公民参与的一种重要形式，对民主的自我治理功能至关重要。其他民主国家的法院系统应该研究和借鉴巴西的经验，并寻求利用技术来最大化法院处理诉讼的带宽和流动性。

德国

现在，我们转向欧洲以及为选民提供信息方面的创新。自2002年以来，德国联邦公民教育署运营着一个名为“Wahl-o-Mat”的无党派投票指南。官员们召集了一个由24名年轻选民（26岁以下，并因多样性而被选中）组成的编辑团队，与科学和教育领域的专家一起，制定一套80个问题。这些问题会提交给所有注册的德国政党。回应被缩减为38个关键主题，然后以在线测验的形式发布，选民可以使用它来识别其政纲与自身立场最相符的政党。

在过去的两年里，外部团体一直在创新利用人工智能的官方Wahl-o-Mat指南替代品。首先是德国AI公司AIUI的产品“Wahlweise”。其次，慕尼黑工业大学的学生部署了一个名为“Wahl.chat”的交互式AI系统。该工具在最初四个月内被超过15万人使用。在这两种情况下，公民无需阅读关于各政党立场的静态网页，而是可以与AI系统进行交互式对话，从而更轻松地根据个人兴趣和问题获取情景化的相同信息。

然而，在2025年德国联邦选举前研究此类AI工具可靠性的德国研究人员，对其偏见和“幻觉”（AI工具编造虚假信息）表示了严重关切。在承认该技术有提高选民知情度和政党透明度的潜力的同时，研究人员建议采用与公民教育署官方工具相当的科学评估方法，以改进该技术并将其制度化。

美国

最后是美国——特别是加州，非营利、无党派新闻组织CalMatters的所在地。自2023年以来，其“数字民主”（Digital Democracy）项目一直在收集加州民选官员的每一句公开言论——每一次议会发言、委员会评论和社交媒体帖子，以及他们的投票记录、立法和竞选捐款——并将所有这些信息在一个免费的在线平台上公开。

CalMatters今年推出了一项新功能，将这种公民监督职能向前推进了一大步。其“AI简报”（AI Tip Sheets）功能使用人工智能搜索所有这些数据，寻找异常情况，例如与巨额竞选捐款相关的投票立场变化。这些异常情况会出现在一个网页上，记者可以访问该网页以获得报道思路，并获取数据和分析的来源以进行深入报道。

这不是AI取代人类记者；而是一个公民监督组织利用技术为人类记者提供基于证据的见解。这种创新出现在一种新型媒体机构——非营利新闻社——并非偶然。随着第四等级的监督功能因报纸商业模式的衰落而持续被削弱，这种技术支持对于帮助数量减少的人类记者保持我们民主所依赖的行动范围和影响力，是一笔宝贵的贡献。

总结与展望

这只是全球范围内人工智能帮助加强民主的众多故事中的四个。共同点是这项技术是在分配而非集中权力。在这四个案例中，它都被用来协助人们履行其民主任务——在日本是政治活动，在巴西是诉讼，在德国是投票，在加州是监督新闻——而不是取代他们。

在所有这些案例中，AI所做的事情都不是人类无法完全胜任的。但在所有这些案例中，我们都没有足够的人力来独立完成这些工作。一个足够可信的人工智能可以填补空白：放大公务员和公民的权力、提高效率，并促进政府与公众之间的互动。

更广泛地实现这一愿景的障碍之一是AI市场本身。核心技术主要由美国科技巨头创造和销售。我们不知道它们开发的细节：它们是在什么材料上训练的，设计了哪些防护栏来塑造其行为，什么偏见和价值观被编码到它们的系统中。更糟糕的是，我们对这些细节相关的选择或它们应如何随时间变化没有发言权。在许多情况下，在民主语境中使用这些以营利为目的、专有的AI系统是不可接受的风险。

为了解决这个问题，我们长期以来一直倡导发展“公共AI”：在民主控制下开发并为了公共利益而部署的模型和AI系统，而不是由公司出售以使其股东受益。支持这一点的运动正在全球范围内增长。

瑞士最近发布了全球最强大且完全实现的公共AI模型。它叫做Apertus，由瑞士政府和苏黎世联邦理工学院共同开发。政府已将其完全开源——开放数据、开放代码、开放权重——并且任何人都可以免费使用。其训练中未使用非法获取的受版权保护的作品。它没有剥削来自全球南方薪酬过低的劳工。其性能大约相当于大型企业巨头一年前的水平，这对于许多应用来说已经绰绰有余。它证明了无需花费数万亿美元就能创建这些模型。Apertus在实现替代大型科技公司控制的商业AI愿景方面向前迈出了一大步。

AI技术并非没有成本和风险，我们并非要将其最小化。但这项技术也有显著的好处。

AI本质上是增强能力的，它可以放大背后人类想要做的事情。它可以像增强民主一样轻易地增强威权主义。引导技术向更好的方向发展取决于我们自己。如果有更多的公民监督者和诉讼律师使用AI来放大他们监督政府并追究其责任的权力，如果有更多的政党和选举管理人员使用它来与选民进行有意义的互动并为他们提供信息，如果有更多的政府提供大科技公司AI产品的民主替代方案，社会将会变得更好。