公共服务私有化：一个经济上的无稽之谈和对我们民主的威胁

由私营媒体主导的对公共广播的诋毁运动，最近达到了前所未有的规模。国民联盟毫不掩饰其一旦上台就将其私有化的意图。这一选择在经济和政治层面将产生什么后果？

多年来，我们目睹了民主制度的危机，表现为民粹主义和/或专制领导人上台，以及民众对机构、记者和媒体的大规模不信任。在一代人的时间里，社交媒体已取代它们成为主要信息来源：全球23%的18-25岁人群通过TikTok获取信息，62%的美国人在社交媒体上获取信息，而法国只有1%的25岁以下年轻人购买报刊。

尽管如此，在这个新的媒体格局中，电视在法国人的生活中——无论是娱乐、文化还是理解世界——仍然占据着中心地位。它依然是获取信息的首选方式：3600万观众收看了马克龙总统在卫生危机期间的电视讲话；近6000万法国人平均每人20小时通过法国电视台收看了巴黎奥运会。这家公共集团——在2024年占据了28%的市场份额——是法国人的首要信息来源，其获得的信任度高于私营频道。

公共广播私有化在经济上的不可能等式

然而，如同每年都会重提的话题一样，公共广播经常遭到主张其私有化甚至取消的政治攻击，有时是以为纳税人节省开支为名；有时则是出于意识形态。记者托马斯·勒格朗和帕特里克·科恩的“真假”视频在CNews频道上循环播放，为一些人提供了再次炒作此话题的机会。

具体而言，将公共广播私有化意味着将法国2台、法国3台或法国5台等频道出售给私人买家，例如拥有TF1、LCI和TFX等免费频道的TF1集团；拥有M6、W9或6Ter等免费频道的贝塔斯曼集团……或者拥有BFM TV的达飞海运集团。

从经济角度来看，这在今天无异于海市蜃楼。即使是那些背靠大型集团的私营频道，也难以平衡账目。在一个竞争异常激烈的环境中——无论是收视率还是广告收入——电视频道、YouTube等数字平台以及Netflix或Disney+等视频点播服务之间都展开了激烈竞争。如何想象一个像公共广播频道这样强大的新进入者能在经济上可行？这无异于无视电视广告市场的现状，该市场已无力承受再多一个频道。

该市场在2014年至2024年间萎缩了9%。电视如今仅占市场总额的20%，而2019年为26%，数字媒体现已占据57%的收入，并可能在2030年达到65%。广告商向在线平台的流失，动摇了所有几乎完全依赖广告收入的地面数字电视免费频道。

公共服务：视听生态系统的经济支柱

一个电视频道，首先是节目：纪录片、电影、电视剧、游戏、娱乐和新闻。然而，尽管出现了视频点播服务等新参与者——其投资额约占流向该行业义务的四分之一——视听制作仍然在很大程度上依赖电视频道。这个行业分量很重：超过5500家公司，12.5万个就业岗位，年营业额约30亿欧元。

法国视听领域仍然由三个集团主导：TF1、M6和法国电视台占据了免费频道90%以上的营业额，并承担了制作总投资的75%。其中，公共集团法国电视台是国内视听和电影制作的首要合作伙伴：每年投入6亿欧元购买视听和电影节目，从而滋养了整个文化产业。

视听制作行业，尽管有SVOD（订阅视频点播）参与者的进入及其对法国原创节目需求的增长，仍然在很大程度上依赖电视频道的订单：电视频道数量的减少，尤其是公共频道，将导致整个视听和文化产业链的脆弱化。

2021年进行的一项影响评估表明，法国电视集团产生了44亿欧元的国内生产总值贡献，对应23亿欧元的公共资金投入，支持了62,000个全职等效岗位（每创造一个直接就业岗位，在法国经济中就能支持五个额外就业岗位），其中40%在法国本土地区和海外领土，并且每投入1欧元的视听公共贡献，就能产生2.30欧元的额外制作。因此，公共广播服务远非负担，而是一个主要的经济杠杆，创造就业、财富和地域凝聚力。

公共服务：一个欧洲的选择

除了数字，公共广播构成了一种民主选择。公共服务使命是欧洲使命的核心，早在20世纪80年代末的《无国界电视指令》中就已存在。如今，《视听媒体服务指令》强调了公共和私营提供者共存的重要性，甚至明确指出这是欧洲视听媒体市场的特征。

欧洲议会也重申了关联公共和私营媒体的混合系统的重要性，认为这是唯一能够同时保证多样性和独立性的模式。它在2024年的《媒体自由法案》中补充了对“公共媒体服务提供者的新闻来源、机密性和独立性进行保护”的不可或缺性。

根据欧洲视听观察站2022年发布的研究，尽管欧洲公共媒体存在多样性，但它们都围绕着共同的价值观达成一致：面对政治干预的独立性、触达所有受众的普遍性、信息处理的专业性、观点的多样性以及编辑责任。

不可或缺的民主角色

在法国，视听和数字通信管理局对公共服务的运作进行非常具体和精确的监督。这些原则通过目标与手段合同来规范，保障其民主使命和透明度，并受到监管机构的严格监督。超过70项条款规定了每个公共编辑服务的特征，从活跃民主辩论的必要性，到推广法语或进行媒体和信息教育，再到危机时期的政府沟通，乃至反兴奋剂斗争。一份任务说明书附属于普遍利益使命，它保障了多元化、信息质量和编辑独立性。

信息是其普遍利益使命的重要组成部分。2024年，它占据了地面数字电视（不包括新闻频道）整体信息供给的62.6%：新闻节目、选举期间的特别节目、政治辩论和调查类杂志。后者是其节目内容的显著特色。

2019年，益普索为法国电视台和法国广播电台进行的一项有127,109人参与的公民咨询显示，“信息的质量及其可靠性”成为首要期望，其次是“广泛的文化节目范围”和“支持法国创作”。在普遍不信任机构的氛围中，公共广播对于观众来说仍然是一个参照。

是时候结束这场闹剧了

现状构成了一个爆炸性的组合：新闻频道之间的激烈竞争、广告商向数字平台的流失、私营频道的长期赤字。在信息战正酣之际，如果不重新大规模投资公共服务，不思考地面数字电视的融资问题，风险是明确的：我们公共空间民主支柱的削弱。

在法国，这一角色必须得到充分承担。国家通过Arcom是通信自由、独立性和多元化的保障者。确保公共服务融资的可持续性，并保护其角色免受商业和意识形态逻辑偏差的影响，是其责任所在。