德国数字部长公布铜缆网络关停计划，加速光纤网络建设

光纤网络建设：数字部长公布铜缆网络关停计划

德国数字与现代化部（BMDS）于周四发布了"铜缆-光纤迁移整体方案"的核心要点并启动征求意见程序。该部门负责人卡斯滕·威尔德伯格（基民盟）希望通过这份文件为未来几年最大的基础设施项目之一指明方向：将传统的基于铜缆的宽带网络（DSL）完全转换为高性能的光纤到户（FTTH）基础设施。

该倡议的主要目标是加速德国的光纤网络扩建，并为所有市场参与者创造规划保障。这将最终导致逐步关停旧的铜缆网络。根据方案，不会设定全国统一的关停截止日期。

BMDS认为从铜缆向光纤的迁移迫在眉睫。据其称，光纤网络对德国的竞争力至关重要，并且与VDSL、有线电视网络和移动通信相比，能效显著更高。

根据咨询公司WIK Consult的最新估计，在当前框架条件下，德国铜缆网络的完全关停最早将于2028年开始，并在2035年至2040年期间完成。这主要是因为网络运营商的商业利益占主导地位，且缺乏快速迁移的激励措施。

BMDS希望加速这一进程。计划引入时间框架和监管措施以加快进程。根据文件，第一个关键阶段是自愿迁移，即终端客户在光纤可用时主动切换。BMDS写道，铜缆网络因此"清空"得越快越彻底，基于商业理由的关停就越可能实现。强制迁移仅是针对剩余连接的最后一步。

为控制和加速关停过程，该部正在考虑设定明确的时间限制：一个区域的关停应在FTTH网络全面覆盖后不超过三年内进行。此规则适用于整个联邦领土，从而为必要的区域性和非歧视性关停设定框架。

BMDS认为一个核心挑战在于符合竞争规则的迁移。存在风险，即作为受监管铜缆网络所有者的德国电信可能仅在其自身的光纤扩建区域申请选择性关停，而在竞争对手的扩建区域继续运营铜缆网络。因此，该部考虑扩大联邦网络局（Bundesnetzagentur）的权限，使其能够适当考虑德国电信在竞争区域的关停做法。

为所有市场参与者创造规划和投资保障，前垄断企业应被强制要求向监管机构提交全面的迁移计划。目前，关于关停地点和时间的决定仅由德国电信单方面做出，这导致信息不对称和投资障碍。

该部强调，在整个迁移过程中，必须确保终端客户以合理价格获得不间断的服务。在关停时，受影响用户应能切换到至少保证相同服务质量的替代通信基础设施。

威尔德伯格解释此举称：“我们希望与市场参与者共同为向全面光纤网络过渡创造最佳框架条件。“目标是让公民信服其优势，并以有吸引力的价格提供FTTH。同时，为避免"新旧网络并行运营的双重成本”，符合消费者利益也很重要。相关各方可在11月14日前提交意见。

竞争对手长期呼吁制定面向未来且顺畅的铜缆-光纤迁移计划。他们对威尔德伯格的倡议表示欢迎。宽带通信联邦协会（Breko）称此为"进一步数十亿光纤投资的重要信号”。相关企业迫切需要公平条件，威尔德伯格的平衡方案应能确保这一点。

行业协会VATM视其为"德国光纤市场增强竞争、透明度和规划保障的决定性机遇"。但联邦网络局必须行使其控制和干预权利。此外，应持续消除电信法中的障碍。

德国电信在辩论中警告，告别旧线路技术可能导致"强制更换供应商"。联邦网络局承诺与BMDS共同制定迁移方案，但随后给替代网络运营商的期望降温。