无处不在的无人机及其双重性
如今，无人机似乎无处不在。作为无人驾驶航空系统的正式名称，随着其在美国的使用量呈指数级增长，公众集会和关键基础设施设施也出现了新的安全担忧。无人机技术能够提升运营效率、支持应急响应任务等，但也带来了独特的安全挑战。它们可被用于投递危险化学品或简易爆炸装置等危险载荷、运送违禁品、进行监视，甚至协助网络攻击。其先进的能力和绕过传统地面安全措施的特性，使无人机成为一个复杂且紧迫的问题。
因此，在今年11月“关键基础设施安全与韧性月”之际，美国网络安全和基础设施安全局强调其全年不懈的努力，旨在支持关键基础设施领域应对无人机相关风险，同时利用该技术的潜力进行创新和加强安全。
CISA的角色与整体防御方法
尽管CISA是国家的网络防御机构，但其也担任美国关键基础设施安全与韧性的国家协调员。通过这项使命，我们充分认识到，国家的安全与保障取决于关键基础设施所有者和运营者预测和适应不断演变的威胁、维持运营以及从破坏中恢复的能力——这包括无人机系统构成的威胁。我们可以通过全社会参与的方法，并将韧性建设纳入我们的备灾规划中来实现这一目标，具体包括：了解威胁形势并评估风险；制定并演练可行的计划；以及根据经验教训不断调整和改进。但这并非仅为十一月设计的活动，而需要成为一项融入国家关键基础设施体系的全年性工作。
当前无人机威胁态势分析
《2025年国土安全部国土威胁评估报告》强调了持续存在的无人机威胁：
“我们继续观察到敏感关键基础设施地点上空存在令人担忧的无人机活动，这可能干扰设施正常运营、扰乱应急响应或经授权的飞行行动，并为恶意行为者提供情报。目前我们没有信息表明暴力极端分子正在使用无人机进行攻击策划，但在某些情况下，国内暴力极端分子和外国恐怖组织已考虑使用无人机进行情报收集、向美国关键基础设施投掷爆炸物和其他物品以达到破坏目的，以及仅通过无人机出现在机场附近就危及飞机的起降。”
“无人机具有增强公共安全的潜力，也能巩固美国在全球创新领域的领导地位。但犯罪分子、恐怖分子和怀有敌意的外国行为体加剧了对这些技术的武器化，对我国国土构成了新的严重威胁。贩毒集团使用无人机走私芬太尼穿越边境、向监狱运送违禁品、监视执法部门，并以其他方式危及公众安全。大规模集会容易受到未经授权无人机飞行的干扰和威胁。包括军事基地在内的关键基础设施，正遭受频繁且通常是身份不明的无人机入侵。”
日益凸显的威胁与实例
行政命令14305也指出，无人机价格低廉、易于改装且功能先进，使其成为对关键基础设施独特且多层面的威胁。无论是操作员意外将无人机撞入人群，还是恶意行为者策划攻击，风险都是真实存在的。例如，在2024年11月，一名嫌疑人因试图将爆炸装置固定在无人机上并飞向关键基础设施而被捕并被起诉。
CISA“空中态势感知”活动加强无人机风险管理
值此“关键基础设施安全与韧性月”，CISA着重推介其“空中态势感知”活动的资源与服务。关键基础设施所有者和运营者能够获得前所未有的见解和可行的指导，以帮助有效理解和管理无人机风险。
CISA与公共和私营部门的合作伙伴共同开发了三份新的安全指导文件。每份文件都针对管理无人机风险的特定主题：
- 面向关键基础设施所有者和运营者的可疑无人机系统活动指南
- 坠毁无人机系统的安全处置注意事项
- 面向关键基础设施的无人机探测技术指南
组织可以将这些指南中的信息和建议纳入其现有的安全和应急响应计划中，以便更好地准备和应对与无人机相关的事件。更多无人机安全指导文件可在CISA的“空中态势感知”网页上获取。
广泛的资源与服务支持
除了提供无人机安全指导外，CISA还提供以下资源和服务：
- 针对特定的高风险特殊事件或大规模集会，CISA为仅限无人机的临时飞行限制请求提供协调支持。
- CISA的区域物理和网络安全顾问提供关键基础设施保护指导、进行安全评估、推荐漏洞缓解策略并提供网络安全协助。
- CISA设计、开发、实施和评估各类演练，范围从小规模、有限范围的讨论式演练（例如两小时的研讨会），到大规模、国际范围、基于行动的演练（例如多日、全方位演练），其中许多都包含了无人机场景。
- CISA的爆炸预防办公室提供培训和技术援助，以提升爆炸预防和响应能力，其中包含应对武器化无人机的内容。
有关CISA无人机资源和服务的更多信息，请访问“空中态势感知”活动网页。