芬兰政府税收提案引发数据中心投资者担忧

芬兰长期致力于将自己定位为最具吸引力的北欧低成本寒冷气候数据中心枢纽，但这一雄心可能因政府预算提案取消该行业能源税收优惠而受挫。

财政部负责修订《能源税法》，在2026年预算中取消数据中心的税收优惠，其理由是该行动是聚焦所有工商业核心领域的全面税收改革的一部分。财政部长Riikka Purra于8月向国会表示，财政部将在10月底前完成预算税收改革条款的最终确定。财政部表示，2025年数据中心行业的税收优惠预计总额达5000万欧元。

尽管从立法角度财政部可通过修订现行《能源税法》取消数据中心的税收优惠，但会考虑此举带来的影响和后果。取消税收优惠可能显著影响该国吸引新数据中心投资的能力，并可能阻止已在芬兰运营设施的公司计划扩张。

行业的直接反应

数据行业对芬兰税收改革提案的反应直接而迅速。总部位于伦敦的算法交易公司XTX Markets警告称，正在重新评估在芬兰投资10亿欧元建设超大型数据中心的计划。XTX首席运营官Michael Irwin表示，由于拟议的电力税收变化，公司已将其在芬兰的长期投资路线图置于审查中。

财政部的税收改革审议正受到谷歌云平台、亚马逊网络服务和IBM等全球公司的密切关注，这些公司均在芬兰快速增长的数据中心领域投入巨资。其他感兴趣的投资者，包括私募股权集团和对冲基金，也在关注财政部的后续行动。

财政部审查的政府提案包括取消数据中心的电力税收优惠，同时修订向该行业设施收取的能源费率，从目前的每千瓦时0.0006欧元的低水平提高到芬兰工业标准费率0.0225欧元。此外，财政部还在审查数据中心运营商的另一项优势，即为新建项目提供加速折旧津贴。该条款允许企业更快地冲销资本投资，为数据中心建设者和运营商提供增加早期现金流的机会。

财政部正与就业和经济部合作起草拟议的税收改革法案。两部委正共同努力制定一个新的更广泛的税收模型，以改变未来对数据中心的征税方式。

一线希望？

对数据中心运营商和投资者而言，一个可能的曙光来自财政部长Purra9月的声明，即财政部愿意根据数据中心的规模和能源使用情况对其适用特定税率。Purra表示，在政府计划进行更广泛的跨行业税收评估的背景下，为税收目的重新定义数据中心已经"过期"。

芬兰国家贸易投资促进机构Business Finland的高级顾问Jouni Salonen表示，政府税收改革提案的不确定性将阻碍该国吸引新的数据中心资本投资项目。“只要税收问题仍不明确，就很难考虑做出任何投资决策。电力税对数据中心的运营成本影响如此重大，在这种情况下很难做出决策，“领导Business Finland通信、移动、软件和数据中心部门的Salonen说。

芬兰的税收改革审议与Orpo政府的一项单独倡议同时进行，该倡议任命技术行业资深专业人士Veli-Matti Mattila制定国家路线图，以评估数据中心在更广泛的芬兰经济中的作用。Mattila是芬兰电信集团Elisa的前首席执行官，预计将于2025年11月提交数据中心国家路线图报告。

赋予Mattila的任务涉及深入探讨在像芬兰这样的小型欧洲经济体中拥有大量数据中心存在的利弊。由Mattila领导的国家路线图分析也将审查围绕税收中心的税收问题，旨在审视将芬兰发展为主要北欧枢纽的优势和挑战。最终报告将审查大量数据中心存在对关键经济关切领域的影响，包括该行业对能源生产、消费和价格的影响。

Mattila报告还将调查国家作为立法者和"利益相关者-投资者"的未来角色。这是为了确保通过前瞻性规划和成本效益高的资本投资计划来满足行业对电力日益增长的需求，这些计划可以通过扩大供应能力使生产与未来需求相匹配。

电网审查

负责电力基础设施的芬兰国有能源公司Fingrid正在审查国家电网处理需求激增的能力，这种需求激增可能来自未来扩大数据中心存在的政治决策，包括新建高容量人工智能超级工厂。Fingrid已将其国家电网和电力传输基础设施审查与政府提议的人工智能基础设施枢纽战略联系起来。

Fingrid的审查考虑了可再生能源和核能行业在向包括数据中心在内的领先技术行业分支供电方面发挥更大作用。

芬兰作为有吸引力的寒冷气候北欧数据中心所在地的声誉在2023年飙升，当时瑞典政府决定取消该行业的税收优惠。瑞典的政策变化将全球行业的北欧新建重点转移到了芬兰，引发了2024年和2025年对新项目的一系列资本投资。

全球投资者对芬兰作为寒冷气候所在地的兴趣始于2014年，当时由保守党总理Jyrki Katainen领导的政府采取措施降低所有容量为5兆瓦及以上的数据中心的电力税。这项税收优惠被证明是芬兰努力将该国发展为中小型数据中心北欧枢纽的游戏规则改变者。

全球参与者，包括谷歌和IBM，迅速抓住机会投资于芬兰的数据中心设施，以推动数字化转型、人工智能和云创新的新时代。

根据芬兰工业联合会进行的研究，2025年芬兰启动了15至20个新建数据中心项目。CFI计算得出，2024年在芬兰开业的数据中心数量达到前所未有的22个。此外，CFI估计截至2025年上半年末，芬兰约有50个准备就绪的新数据中心建设场地。

随着税收优惠取消提案目前像阴影一样笼罩着该行业，芬兰有可能失去自2014年以来获得的投资势头。投资者和数据中心运营商对财政部提案背后的财政逻辑感到困惑，尤其是考虑到该部估计自2014年以来该行业对芬兰经济的资本投资价值已超过62亿欧元。

尽管可能失去税收地位，但据赫尔辛基阿尔托大学网络技术教授Jukka Manner称，一些芬兰专家认为，芬兰的外国数据中心承诺很多，但在税收收入和就业创造方面，长期对国家经济的实际利益微乎其微。“我对数据中心负面影响的担忧加深了。分析表明，该行业的需求导致能源消耗大幅增加。尽管努力转向可再生能源作为其主要能源来源，但数据中心使用的电力仍有很多来自化石燃料，“Manner说。