承包市场对Liz Truss审查IR35规则的承诺持怀疑态度

保守党领袖候选人Liz Truss承诺若接替鲍里斯·约翰逊成为首相将审查IR35避税规则，承包市场相关方对此表示怀疑。

在周末发布的报纸采访中，现任外交大臣（曾担任财政部首席秘书）的Truss表示，将下令审查IR35规则，因为这些规则迫使真正的自雇人士缴纳过多税款。

近年来，IR35规则及其在公共和私营部门的运作方式经历了改革，政府引入变更后不再允许承包商根据工作内容及执行方式自行决定纳税方式。相反，做出这些决定的责任转移到了聘用承包商的公共和私营部门组织，英国税务海关总署（HMRC）要求他们在确定承包商的聘用是否属于IR35规则范围时运用“合理谨慎”。

IR35范围内判定意味着承包商在税务上被视为雇员，必须与永久雇员缴纳相同税款，包括工资即付即缴（PAYE）和国民保险金（NICs）。而IR35范围外判定则意味着承包商作为非工资工作者纳税。

规则的主要反复批评之一是：尽管IR35范围内的承包商与雇员纳税方式相同，却无权享受相同职场福利（如带薪病假或假期）。因此，议员和活动团体担忧这导致“零权利雇员”数量增加，Truss向《太阳报》周日版表示对此不满。

“IR35的变更旨在将自雇人士与大企业同等对待，”她说，“但事实是，如果你自雇，就无法获得与大公司相同的福利。没有带薪假期，没有那些福利。税收制度应更多反映这一点。”据报道，她还反对规则的不公平性，因其迫使真正自雇人士缴纳过多税款，故承诺执政后将审查规则。

行业反应：审查承诺受谨慎欢迎但期望低

承包社区对此承诺持谨慎欢迎态度，但鉴于IR35规则多年来多次接受政府审查却几乎未产生变化，行业观察者期望很低。

独立专业人士与自雇人士协会（IPSE）政策总监Andy Chamberlain表示，该组织欢迎审查IR35规则，称其“摧毁企业、阻碍经济”。他补充道：“尽管Truss女士承认需重新审视IR35是积极的，但我们此前已有多次审查均未带来实质改变。此次审查必须导致根本性 tangible 变化。不应排除任何选项，包括彻底废除这项可怕立法。”

税务合规公司IR35 Shield首席执行官Dave Chaplin附和这些情绪，称虽然Truss支持小企业需求“令人欣慰”，但再次审查IR35规则并无必要。“我们不需要另一场审查，我们需要行动。所谓改革是有缺陷的拙劣修补，仅仅扼杀了承包商及聘用他们的企业。IR35是铁镣铐，阻碍了能助力增长的灵活工作者，而英国经济正需其发挥作用。行动的时候就是现在。”

将决定承包商纳税方式的责任转移给最终聘用组织，导致近年来广泛报道组织发布全面判定（即所有聘用承包商均被判定为IR35范围内工作）。同时，也有报道称组织完全禁止使用承包商以规避改革带来的额外行政负担，这使得部分承包商难以找到工作。

Chaplin称，Truss执政后最佳做法是彻底废除IR35。“过去20多年，承包部门承受了大量误判且有害的立法，明智选择是回到绘图板设计对所有人公平的税收制度——政府需要修复或抛弃它。”

审查须独立且深入

承包权威机构Qdos首席执行官Seb Maley表示，若妥善执行，IR35审查消息是“有希望”的进展。“广泛认可IR35立法及HMRC执行方式存在根本缺陷。Liz Truss若成为首相必须优先审查。但这不应是口惠或赢得承包商选票的策略（IR35对他们仍是巨大问题），”Maley说。“无法忽视我们曾处此境。IR35近年多次被审查，政府却几乎未采取行动。因此承包商和受规则影响的企业对Truss的承诺持保留态度情有可原。”

他补充道，若审查如承诺实现，必须由独立第三方执行且深入。“HMRC自家的IR35状态工具不可靠、不准确，是合规的主要风险。同时立法迫使真正自雇承包商成为零权利雇员——他们作为雇员纳税却未获得任何就业权利交换。Qdos自2000年立法推出即专注此领域，已准备为任何审查贡献力量。”