荷兰看守内阁经济事务部长Vincent Karremans表示，面对每年120亿欧元的研究与开发投资缺口，荷兰必须在未来十年内培育10家新的科技市场领导者。

他在国家广播电台警告称，若不采取果断行动，“将不会有强大的荷兰”。

这一雄心勃勃的目标是对政府研发行动计划和生产力议程中令人担忧的生产力数据作出的回应。数据显示，荷兰研发支出停滞在GDP的2.2%，远低于欧洲3%的目标，且可能到2030年进一步降至2%。

与此同时，荷兰在全球竞争力排名中从2022年的第四位下滑至2025年的第十位。过去十年生产力增长停滞在每年0.4%，而1974年至2013年间为1.5%。

“我们现在必须投资于明天的盈利能力，”Karremans在海牙举行的荷兰数字化日接受Computer Weekly采访时强调。这种紧迫性超出了经济范畴，随着人口老龄化和北约3.5%GDP的国防开支要求，荷兰迫切需要提高生产力以维持公共服务和安全能力。

战略重点取代撒网式方法

政府的回应标志着对传统荷兰经济政策的根本转变。Karremans正在探索针对五六个荷兰能真正全球竞争的行业提供定向支持，而不是长期“浇灌所有花朵”的做法。

“荷兰经济政策一直平等支持所有行业，”他在由Topsector ICT和NLdigital组织的最新科技会议上解释。“但这种广泛的方法意味着我们没有在任何领域真正卓越，正在被做出战略选择的国家超越。”

政策变化包括将政府的旗舰初创企业计划Techleap.nl延长三年至2029年，重新关注扩展深度科技公司。结合从2027年1月起对初创企业员工持股的新财政激励，政府旨在创建一个能够培育下一代公司（如ASML和Adyen）的生态系统。

创新悖论削弱潜力

尽管拥有世界级大学和研究机构，荷兰却遭受报告描述的“创新悖论”——优秀的科学产出未能转化为商业成功。虽然荷兰研究在学术影响力方面位居世界前列，但该国产生的大学衍生公司相对较少，且难以将初创企业扩展为大型公司。

只有一家荷兰公司ASML出现在全球前50大研发投资者中，每年支出约30亿欧元。个别美国和德国竞争对手，如苹果和大众汽车，每年投资超过200亿欧元，超过了整个荷兰私营部门的研发支出总和。

这种狭窄的基础揭示了一个更深的系统性问题：荷兰缺乏培育更多ASML级别公司的条件。荷兰政府回应了一项全面的九点研发行动计划，旨在到2030年结构性增加研究投资。

该战略沿三个关键轨道运作：增加现有公司的研发支出，促进研究密集型企业的建立，以及改善创新企业的条件。具体措施包括探索建立荷兰版的美国国防高级研究计划局，建立研发启动平台以消除成长中公司的障碍，以及从养老基金动员30亿欧元的机构资本。

其他要素针对关键瓶颈，包括扩大实验设施和测试环境的访问，改善从大学到市场的知识转移，解决技术人才短缺问题，以及为欧洲技术计划创建国家欧盟共同融资机制。该计划还包括升级创新工具包，并可能建立一个具有更大财务实力的国家投资机构。

结构性障碍威胁竞争力

若干瓶颈需要紧急关注。融资瓶颈特别影响需要5000万欧元或更多投资轮的深度科技初创企业，迫使许多有前途的荷兰公司在国外寻求资金并在此过程中经常搬迁。这种搬迁威胁促使Karremans倡导为有潜力成为下一个ASML或Adyen的企业提供最高级别的定制支持。

“我们需要审视几乎部长级别需要什么，”他说。“消除障碍，放宽法规，审视这些公司需要什么财政措施。政府必须停止限制企业家，就像现在经常经历的那样，并变得更加便利。”

最近的政策变化强调了这一承诺：为欧洲科技冠军计划额外提供2亿欧元，使总参与达到3亿欧元，加上为扩展公司提供的2.5亿欧元混合金融工具。这包括解决阻碍公司海外扩张的具体障碍，如阻止扩张的网络拥堵、限制增长的劳动力短缺以及减缓创新的官僚程序。为解决这些问题，内阁计划在2026年夏季前消除或减少500条规则的监管负担。

劳动力短缺反映了更深的结构性问题。荷兰每1000名20-29岁居民中仅产生15.4名STEM毕业生，显著低于欧洲平均23名。这种短缺特别影响量子技术、生物技术和人工智能——正是未来经济优势将决定的领域。

国家芯片人才加强计划体现了政府的回应，旨在培训38,000名额外技术人员，同时建立更强的产业-教育联系。类似计划正在为其他战略技术领域开发，并得到加强的国际人才招聘和保留措施支持。

然而，人口现实使这些努力复杂化。“这个房间里四分之一的人将在15年内退休，”Karremans在数字化日会议上警告。“由于老龄化，很快将会有更少的人最终必须做更多的工作。”

政治连续性仍是关键考验

该战略包括建立国家欧盟共同融资机制，以参与欧洲技术计划，这些计划每公共欧元支出产生1.79欧元的私人投资。这种技术依赖性创造了战略脆弱性。

没有强大的国内创新能力，荷兰越来越容易受到供应链中断和技术出口限制的影响，正如最近美国和中国的半导体贸易紧张所证明。乌克兰冲突进一步凸显了技术上依赖潜在敌对国家的风险。

“我们自己无法与中国或美国竞争，”Karremans说。“但协调的欧洲方法在关键技术中给了我们真正的战略分量。”

也许最关键的是，成功需要跨政治周期持续承诺。国家增长基金第四和第五轮的过早终止展示了政策不稳定如何破坏私营部门的信心。计划中的生产力委员会旨在通过提供年度政策建议来提供连续性，无论政治环境如何变化。

荷兰是否能保持这种长期关注仍是最终挑战。该国在全球竞争力排名中从2022年的第四位下滑至2025年的第十位，而其竞争对手加速了技术投资。到2030年达到研发支出占GDP的3%将需要几乎翻倍私营部门投资。

成功不仅取决于政府资金，还取决于创造10个新市场领导者能够真正出现和繁荣的条件。

当被问及政策连续性时，Karremans一如既往地直接。“商业不会为政治停止，”他说。“经济不会为政治停止。所以，你必须继续前进。”