Meta挑战AGCOM：内容分发网络监管之争

Meta公司宣布对意大利通信管理局（AGCOM）的一项决议提起上诉，该决议将内容分发网络（CDN）纳入电信运营商的监管范围。Meta认为这一措施实际上是对网络征税，可能减缓意大利的互联网速度。

CDN技术及其监管争议

内容分发网络是使在线内容分发更快、更稳定的数字基础设施。实际上，这些是分布在各地服务器网络，存储视频、图像或其他数据的本地副本：当意大利用户打开Instagram或在Facebook上观看视频时，内容不是来自远程数据中心，而是来自最近的CDN节点，从而减少加载时间和骨干互联网的流量。

AGCOM的新决议正是针对这类基础设施，希望将CDN归类为电信运营商。这样，它们将受到与电话公司和网络提供商相同的规则约束，承担新的行政义务，并且后者可能要求经济补偿。

在Meta之前，其他流媒体巨头也已向拉齐奥地区行政法院对AGCOM的决议提起上诉。特别是Netflix、Cloudflare和Amazon Web Services（AWS）认为，这一措施阻碍了创新，增加了意大利互联网管理成本，而对用户没有明显好处。这些平台声称它们的CDN是私人投资，旨在减轻网络负载并改善在线服务性能，而不是相反。

Meta的上诉理由

Meta在声明中表示，该决议"违反了欧洲和意大利关于电信的法规，可能损害意大利数字生态系统的创新和投资"。

Meta发言人声明：“如果实施，该决议还将损害用户体验，推动企业依赖意大利以外的连接，导致意大利用户的性能更差、体验更差。尽管在欧洲层面类似举措存在严重缺陷并受到广泛批评，该决议仍试图引入网络费用。”

上诉不涉及公平份额问题，Meta的CDN完全由该集团建造和资助，旨在提高意大利用户和企业访问数字服务的质量。Meta还指责AGCOM在公开咨询期间未考虑市场反馈，并且未澄清基本要素，如CDN本身的定义和确定谁应受监管的标准。根据该公司的说法，不确定的监管框架可能阻碍意大利数字基础设施的进一步投资，并减缓更高效连接技术的传播。

欧洲监管背景

AGCOM的措施在欧洲背景下代表一个异常立场：迄今为止，没有其他国家级电信监管机构试图将CDN等同于网络运营商。

Meta强调意大利的举措与欧盟委员会的做法形成对比，后者在关于《数字网络法案》未来的辩论中排除了引入网络费用，认为这对数字经济适得其反。

CDN问题出现在电信行业的一个敏感时刻，运营商长期要求大型科技公司为网络融资做出经济贡献。然而，AGCOM的行动可能创建一个孤立的监管先例，对投资吸引力、竞争和服务质量产生副作用。